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    兰州市城关区农村环境保护规划

    来源:博必发官网 时间:2015-12-30

    兰州市城关区农村环境保护规划

    第一章 总 则

    1.1规划编制背景和重要意义

    近几年,农村环境保护工作得到党中央、国务院的高度重视,部分农村地区突出的环境污染问题得到解决,农村环境保护工作取得了明显成效。具体表现在:各地区逐步开展农村环境保护规划工作,逐步建立农村环境保护的组织管理体系,全面开展生态示范创建活动,积极探索统筹城乡环境保护工作机制,农村环境综合整治工作稳步推进,农村环境监管工作逐步展开,农村环保基础工作得到加强。

    但是我国农村环境的现状与提高农民生活质量、改善农民健康状况、转变农业生产方式、促进农村经济发展、建设农村新环境的迫切要求不相适应。面对严峻形势,必须进一步提高对农村环保工作的重要性和紧迫性的认识,深入贯彻落实科学发展观,着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题;着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制,切实把农村环保放到更加重要的战略位置。

    加强农村环境保护,关系广大农民切身利益,关系社会和谐稳定。为加快统筹城乡环境保护,改善农村生态环境,推进生态文明建设和社会主义新农村建设,并为今后一段时期开展农村环境保护提供基本依据,根据《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知》,全国各地都纷纷编制农村环境保护规划,兰州市也于2009年完成了《兰州市农村环境保护规划(2009-2020年)》。

    作为兰州市城市中心的城关区,要进一步加快城市化建设进程,做好城乡统筹,有效解决城郊村庄在环境保护方面存在的问题,改善人居环境,促进社会、经济与环境协调发展,就必须重视和强化环境规划与管理。因此,编制《兰州市城关区农村环境保护规划》,为城郊农村环境保护制定目标,为环境污染防治提供方案,为生态建设拟定措施,为环境管理提供依据都显得十分必要。

    1.2规划编制目的

    本规划编制的目的是为了全面落实科学发展观,进一步推进城关区农村环境保护工作,统筹城乡环境保护。加强农村环境污染治理力度,解决农村地区脏乱差的状况,改善农村生态环境,促进资源节约型、环境友好型农业生产体系建设,加快城乡一体化进程,推进生态文明建设和社会主义新农村建设。贯彻和落实党和国家关于社会主义新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字工作方针,落实省、市确定的农村生态环境保护目标和农村生态环境保护工作要求,正确处理农村经济建设、人口增长、资源利用与生态环境保护的关系,有效解决农村生态环境所存在的问题。

    1.3规划编制内容

    城关区农村生态环境保护规划编制内容包括:

    ⑴调查城关区农村生态环境现状,分析城关区农村生态环境存在的主要问题和面临的压力;

    ⑵制定城关区农村环境保护与建设目标;

    ⑶提出城关区农村地区环境功能分区和环境保护分区方案;

    ⑷制定规划方案和环境保护措施;

    ⑸确定城关区农村环境保护的重要领域与主要任务,包括以下八个方面:

    ①保障农村地区饮用水安全;

    ②加大农村生活污染治理力度;

    ③严格控制农村地区工业污染;

    ④加强畜禽养殖污染防治;

    ⑤控制农业面源污染;

    ⑥积极防治农村土壤污染;

    ⑦加强农村自然生态保护;

    ⑧加强农村环境监测和监管;

    ⑹提出规划实施的保障措施。

    1.4规划区范围

    规划区域范围为兰州市城关区行政管辖范围内的农村地区,面积约160平方公里。主要包括青白石街道的马家沟村、石沟村、大浪沟村,青山村,杨家湾村,青石湾村,碱水沟村,白道坪村,上坪村等9个行政村;盐场路街道的石门沟村等1个行政村;东岗街道的大洼山和长洼山等2个行政村;伏龙坪街道的头营村,二营村,三营村,民族村,卓家沟村,红沟村等6个行政村。四个涉农街道共计18个行政村。见附图1 规划区范围图。

    1.5规划时限

    兰州市城关区农村环境保护规划期限为2011-2015年;

    规划基准年:2010年;

    规划期为:2011-2015年;

    本规划展望期为:2016-2025年。

    1.6编制依据

    ?《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,2008年10月12日,中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过;

    ?《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,国发〔2005〕39号文件,2005年12月3日;

    ?《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过;

    ?《关于加强农村环境保护工作的意见》,环发〔2007〕77号文件,2007年5月21日;

    ?“第六次全国环境保护大会”会议精神,2006年4月17日-18日在北京召开;

    ?“全国农村环境保护工作电视电话会议”会议精神,2008年7月24日国务院组织召开;

    ?《国家农村小康环保行动计划》,环发〔2006〕151号文件,2006年10月11日;

    ?《全国生态环境保护纲要》,国发〔2000〕38号文件,2000年11月26日;

    ?《全国生态环境保护“十一五”规划》及远景展望,国发〔2007〕37号文件,2007年11月22日;

    ?《甘肃省生态环境保护“十一五”规划》及远景展望,甘政办发〔2008〕98号文件,2008年7月29日;

    ?《甘肃省村庄环境综合整治规划(2009-2015)》;

    ?《甘肃省人民政府办公厅批转省农牧厅关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作意见的通知》,甘政办发〔2009〕117号文件,20009年7月31日;

    ?《兰州市农村环境保护规划(2009-2020)》,兰州市环境保护局,2008年;

    ?《兰州市城市总体规划(2001-2010)》,兰州市人民政府,2000年;

    ?《兰州市新农村建设规划纲要》,2007年3月16日,兰州市新农村领导小组专题会议通过;

    ?《兰州市农村能源建设规划》;

    ?兰州市国民经济与社会“十二五”发展思路和专项规划;

    ?城关区国民经济与社会“十二五”发展思路和专项规划;

    ?规划范围内村庄新农村建设规划。

    1.7指导思想

    本规划以科学发展观为指导,按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,坚持以人为本,统筹规划,遵循自然规律和经济社会规律,维系自然生态系统的完整和功能、促进人与自然和谐为目标,实施分区分类指导,重点抓好自然生态系统保护与农村生态环境保护,控制不合理的资源开发和人为破坏生态活动。以农村环境保护优化经济增长,把农村环境保护与产业结构调整、节能减排和发展低碳经济结合起来,加快实现环境保护工作的历史性转变,加强生态环境质量评价,提高监督管理水平,为全面建设小康社会提供坚实的生态安全保障。

    禁止工业和城市污染向农村转移,全面实施农村小康环保行动计划,着力推进环境友好型的农村生产生活方式。着力解决影响农民群众健康和农村经济社会可持续发展的突出环境问题,加强农村环保基础设施建设、农村环境监管和生态示范创建,着力加快农村环境保护制度创新、管理创新和科技创新。

    根据城关区农村地区的具体情况,进一步落实科学发展观,推进工业项目向园区集中、农田向适度规模经营集中,农民向城镇和农村新型社区集中,缓解城关区农村人地矛盾和环境污染严重等一系列问题。重点推进城乡一体化进程,积极促进农村剩余劳动力转移,着力加快新型城镇化进程,加快城市边缘地区农村环境综合整治,为兰州市平山造地工程的实施和兰北新区建设创造条件,为解决兰州市空间发展问题创造条件。

    1.8基本原则

    ⑴以人为本,和谐发展

    加强城关区农村环境保护与人居环境建设,深入贯彻落实科学发展观,以生态环境保护为载体,推进环境友好型和资源节约型的农村生产生活方式建设,推进清洁水源、清洁田园、清洁家园建设,促进社会主义新农村建设。积极推进农村地区工业项目向园区集中、农田向适度规模经营集中,农民向城镇和农村新型社区集中,为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。

    ⑵统筹规划,突出重点

    城关区农村生态环境保护规划是一项系统工程,应进行近中远期、村镇之间、城乡之间的统筹规划,分步实施,协调推进,促进城镇环保基础设施和公共服务向农村延伸。要明确近期的工作重点,优先解决群众反映强烈、影响面大、问题比较集中地区的农村突出环境问题,特别是直接危害群众健康的饮用水安全隐患、工农业生产污染、生活污染和工业污染与城市污染向农村地区转移等问题。

    ⑶因地制宜,分类指导

    从城关区实际出发,遵循自然规律和经济规律,按照自然环境条件和经济社会发展水平及面临的主要环境问题,根据不同村庄的具体情况,推行不同的农村生产生活和环保适用技术,促进农村环境问题的解决,因地制宜采取农村环境保护对策和措施。推进环保基础设施城乡一体化建设,分区分片统一配置和分散处置相结合,加强工农业污染防治,加强自然生态保护。

    ⑷依靠科技,创新机制

    根据城关区农村地区具体情况,加强环保适用技术研究、开发和推广,重点开发低成本、高效实用的环保新技术,充分发挥科技支撑作用,以技术创新促进农村环境问题的解决。积极创新农村环境管理体制机制,按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求,优化整合资金,探索推广社会资金投入机制和农村环保基础设施建设运行模式,建立政府、企业、社会多元化投入和运行机制。

    ⑸以城带乡,以工促农

    把农村环境保护工作放到城关区国民经济发展和生态环境保护的大局中,统筹谋划和建设,加大对农村的环境保护设施建设的支持力度,消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。进一步推进城乡一体化进程,着力加快新型城镇化进程,以城市带动乡村的发展,以核心区带动周边的发展,建立以工促农、以城带乡的长效机制。

    ⑹政府主导,公众参与

    充分发挥各级政府主导作用,落实政府保护农村环境的责任,制定有利于农村环保工作的相关政策,积极推进农村环境保护相关制度的完善,加强监管。维护农民环境权益,加强农民环境教育,建立和完善公众参与机制,鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。

    第二章 城关区农村环境现状分析

    2.1自然环境现状

    2.1.1地理位置

    兰州市城关区位于东经103°46′~103°58′,北纬35°57′~36°9′之间,地处青藏高原、内蒙古高原和黄土高原的交汇地带。城关区位于黄河兰州盆地东部,兰州市城区最东部,全区面积约220平方公里,其中农村地区面积约160平方公里。城关区东部和南部与榆中县接壤,西部与七里河区和安宁区相连,北部与皋兰县相邻。

    本次农村环境保护规划区的18个村落分布零散,黄河以北的青白石街道9个村和盐场路街道的石门沟村,位于城关区北部黄河阶地和黄土沟壑区,最远的村庄马家沟村距黄河约8公里。伏龙坪街道的6个村,位于黄河以南的兰州标志性山峰—皋兰山上,最远的村庄距市区公路距离约12公里。东岗街道的长洼山村和大洼山村位于兰州市区的东口,坐落在山坡台地桃树坪上,与市区紧密相连。见图2.1.1。

    2.1.2地貌条件

    城关区属祁连山褶皱系的东延部分。黄河由西向东贯穿其间,将城区分割为南北两部分,两山夹一川为城关区特殊的地形条件。黄河以北为丘陵沟壑区,海拔1600-2032米;南部为皋兰山山地,海拔1900-2171米,其上为大面积黄土覆盖,厚度约200米左右,山坡坡度较陡,一般15°-25°左右,顶部缓坡地带部分为农田、部分为工程造林地;中部为河川、坪台地。

    规划区大都分布在南北两山的坪台地、沟岔地、山坡地上。北山主要是黄土沟壑地貌,海拔高度在1500-1800米,村庄分布在河谷阶地、或沟谷的沟垴部位。杨家湾,青石湾,碱水沟分布在黄河的一二阶地;大浪沟村、上坪村,白道坪村分布在黄河的三级或四级阶地;石沟村、马家沟村、青山村分布在冲沟沟垴部位或黄土梁上;石门沟村位于石门沟沟口部位。伏龙坪街道管辖的村庄除卓家沟外其余五个村都分布在皋兰山及南山顶部或山梁;东岗的两个村分布在黄河四级阶地。南部山区村庄分布的海拔高度在1700-2100米左右。

    2.1.3气候条件

    城关区属中温带半干旱型气候类型,干燥少雨,蒸发能力强,光照充足,太阳辐射强,年日照2607小时。最热月七月多年平均气温为22.2℃,最冷月一月多年平均气温为-6.9℃,≥ 10℃的积温为3242℃,无霜期179天,年平均风速2.8米/秒,年最大风速21米/秒。多年平均降水量为326.8 毫米,其中7-9月降水量为192毫米,占年降水量的60.5%;年平均蒸发能力为1437.7毫米,为降水量的4.4倍,冻土深度80-90厘米。

    规划区南部皋兰山山顶村庄所在地平均气温要比城关区市区低3-5℃,降水量比市区略大,北面山区气温平均值与市区相当,湿度随着与黄河距离的增加而显得干燥,蒸发力也略有增加。

    2.1.4自然灾害

    兰州市城关区自然灾害类型多,有旱灾、洪灾、霜冻、冰雹、沙尘暴灾,也有地震、滑坡、泥石流等地质灾害。辖区地震烈度在6~8度范围,市区烈度定为8度。受自然生物环境条件的限制和区域性小气候的影响,城关区农业气象灾害也比较频繁,主要的灾害有干旱、霜冻、冰雹、低温连阴雨和洪水灾害等。干旱是城关区农业生产的灾害之最,有十年九旱之说,在时段上春季和初夏尤为严重。

    规划区位于南北两山,面临的主要自然灾害是滑坡、崩塌、地基塌陷、洪水、泥石流等地质灾害。规划区内的大部分房屋建在黄土沟壑,建筑地基为湿陷性黄土,且依山削坡建造,极易遭受地质灾害的侵袭。频繁的沙尘暴对该区的农业生产和居民生活也带来了严重的影响。

    2.1.5水资源

    兰州市水资源丰富,水源主要是黄河干流入境水比较丰富,水质较好,且稳定可靠,但是自产地表水资源数量贫乏,大部分属暴雨洪水,含沙量大,难以利用,平均年径流系数仅为0.045。规划区黄河干流入境水水质符合三类水质标准,受到工业污水和生活污水的污染。南北山区缺乏水资源,根本不能满足农业用水,只能依靠黄河提水灌溉。

    兰州市地下水主要分布在黄河两岸一二级阶地,受水文地质条件和黄河水位的影响,中山桥

    以上的马滩、迎门滩、崔家大滩,含水层比较厚,地下水比较丰富,城关区沿黄河两岸,由于含水层比较薄,地下水量有限,且受南北两山沟谷潜流的影响,地下水水质较差,属微咸。规划区主要在黄土沟壑山区,是属于地下无水区或贫乏区,北山的几个较大的沟谷内,有少量的地下水,水质属于微咸水,或者咸水。

    2.1.6土壤类型与植被

    城关区北部土壤类型主要为淡灰钙土,南部主要为黄绵土。土壤质地较疏松,孔隙发达,垂直节理强。土壤总体表现为土层深厚、土质贫瘠、有机质含量低、物性差、盐碱含量高、水土流失严重。

    半干旱的气候条件和黄土高原特有的土壤条件导致城关区自然植被极为缺乏。天然植被以多年生禾草、旱生灌木和小半灌木为主。耕作区人工种植木本植物主要有白杨、柳树、椿树、洋槐、扁柏、榆树等;果树有苹果、梨、杏、桃、枣、葡萄、山楂等;主要粮食蔬菜和油料作物有小麦、大麦、洋芋、玉米、高粱、谷子、夏菜、百合、花椒、白菜、菠菜、油菜、菜花、卷心菜、包心菜、西瓜、甜瓜、白兰瓜等;牧草有苜蓿、草木栖、红豆草等。

    2.2经济社会环境现状

    2.2.1行政区划与人口

    规划区域范围为兰州市城关区行政管辖范围内的农村地区,面积约160平方公里。主要包括青白石街道的马家沟村、石沟村、大浪沟村,青山村,杨家湾村,青石湾村,碱水沟村,白道坪村,上坪村等9个行政村;盐场路街道的石门沟村1个行政村;东岗街道的大洼山村和长洼山村2个行政村;伏龙坪街道的头营村,二营村,三营村,民族村,卓家沟村,红沟村等6个行政村。见附图2 规划区行政图。

    据最新统计数据,规划区18个行政村共有农户3035户,人口14190人,其中劳动力近8000多人。各街道具体人口数见下表:

    表1 城关区各街道涉农村庄人口数

    2.2.2经济与社会现状

    随着农村城镇化进程的不断推进,全区原有的乡逐步纳入城市化管理,农村经济结构发生了较大的变化,农业生产发展的重心向南北两山转移。农村剩余劳动力在农闲季节从事工业、运输、贸易、餐饮业等服务行业。土地租赁,房屋租赁和在乡办企业打工所得的收入在近郊农民收入中占很大的比重。

    近年来,城关区的农业生产主要以蔬菜为主,畜牧业受近郊城市化和市场影响,逐步外迁。2009年全区完成农业总产值0.93亿元,在全区经济总量中所占的比例不到1%。

    规划区内没有乡镇企业,但有私营企业。私营企业主要以家具加工产业为主,有少量小规模的化工企业以及其他性质企业。家具加工产业以上坪村为代表,该村私人企业家具加工厂近60

    家,有海绵厂、床垫厂、铝合金门窗厂、防盗门厂等。长洼山村和大洼山村各有两家小规模化工厂。

    规划区内道路基础设施较为薄弱。虽然城关区街道、村村通公路率分别达到100%和99.9%,并提高了部分公路和村道路等级,但从村到市区未通公交车,部分村庄交通不太便利,部分路段年久失修。

    2.2.3土地利用情况

    全区土地总面积约220平方公里,其中农村地区面积约160平方公里,有耕地总面积21771.4亩,有效灌溉面积14582.91亩,其中规划区18个行政村共有耕地1.8万亩,北部山区以种植瓜果蔬菜等经济作物为主,南部山区以种植粮食作物为主,兼种蔬菜和水果。全区林业用地面积16.8万亩,其中南北两山完成造林绿化面积累计达到10.89万亩,绿化覆盖率达到64.6%。规划区内有大量未利用荒草地。见附图3 土地利用图。

    全区现有耕地的80%分布在青白石和伏龙坪两个街道,另外盐场路街道的石门沟村和东岗街道的大洼山村也有零星耕地。各街道具体耕地情况见表2所示:

    2.2.4农村能源建设现状

    二十世纪八十年代,城关区农村能源建设起步,开展了以沼气、太阳能开发利用为主的农村能源建设,由于受当时社会经济发展和技术条件的限制,未能形成规模。1999年以来,兰州市推广应用太阳能及沼气池与养殖、种植、厕所相结合的生态农业模式。2002年兰州市积极争取国家农村能源项目“西北风沙农牧交错带沼气示范点、示范村”。

    规划区内电能和液化气为主要能源,由于经济原因,冬季主要使用有烟煤。清洁能源主要是太阳能热水器和太阳能路灯,部分村庄如上坪村和大浪沟村,太阳能热水器安装率达到了100%,但部分村如大洼山村和长洼山村普及率不高。由于缺乏供料,部分村庄虽然建设了沼气池但很少使用。

    2.3环境质量现状

    根据第一次全国农业污染源普查公报显示,农业源(不包括典型地区农村生活源,下同)中主要水污染物排放(流失)量:化学需氧量1324.09万吨,总氮270.46万吨,总磷28.47万吨,铜2452.09吨,锌4862.58吨;种植业中主要污染物流失(排放)情况:总氮流失量159.78万吨(其中:地表径流流失量32.01万吨,地下淋溶流失量20.74万吨,基础流失量107.03万吨),总磷流失量10.87万吨;畜禽养殖业中主要水污染物排放情况:化学需氧量1268.26万吨,总氮102.48万吨,总磷16.04万吨,铜2397.23吨,锌4756.94吨,畜禽养殖业粪便产生量2.43亿吨,尿液产生量1.63亿吨。由此得知,农业源对环境造成的污染日趋严重,应加大对农业污染源治理的力度。

    2.3.1水环境质量现状

    城关区地表水主要为黄河干流过境水,根据兰州市环境保护局发布的《兰州市2009年环

    境状况公报》数据显示,2009年黄河兰州段年均值达到国家三类水标准,按水域功能区水质达标率为100%。2009年,全市废水排放量为16867.26万吨,其中工业废水排放量2944.7万吨,占17.5%;生活及其它污水排放量13922.56万吨,占82.5%。废水中主要污染物化学需氧量和氨氮排放量分别为47897吨、5011.21吨,其中工业排放量分别为1834.62吨、134.41吨,分别占3.8%、2.7%;生活及其它排放量分别46062.38吨、4876.8吨,分占96.2%、97.3%。规划区除碱水沟村、青石湾村及杨家湾村沿黄河外,其余各村均无地表水。

    规划区主要饮用水为城市自来水,符合《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)。少数村庄由于基础设施与地形条件限制,饮用水主要为用水窖存储的自来水,存在二次污染的隐患。

    农业灌溉用水都采用黄河水,除伏龙坪街道的红沟村灌溉水不足外,其余村庄都可以保证灌溉用水,水质和黄河兰州段水质相同。

    2.3.2大气环境质量现状

    2009年兰州市环境空气质量优良天数累计达236天,占全年的64.66%;轻度污染天数119天,占全年的32.60%;中度污染天数5天,占全年的1.37%;重度污染天数5天,占全年的1.37%。兰州市环境保护局发布的《兰州市2009年环境状况公报》显示,兰州市城区空气污染主要呈扬尘、煤烟和机动车尾气混合型污染特征,二氧化硫年平均浓度为0.059毫克/立方米,达到国家二级标准(0.06毫克/立方米);二氧化氮年平均浓度为0.042毫克/立方米,达到国家二级标准(0.08毫克/立方米);可吸入颗粒物年平均浓度为0.150毫克/立方米,超过国家二级标准(0.10毫克/立方米)。降尘量为18.89吨/平方公里·月。

    距离城市较近的村庄,大气环境质量接近于城区环境质量。上坪村、大浪沟村、碱水沟村、长洼山村等有部分家具加工企业和小规模化工企业,有一定程度的大气污染,会对村民的身体健康造成一定影响。其余村庄由于离城区较远,受城区大气污染影响较小。另外,规划区冬季采暖的主要燃料为煤炭,家家户户都采用小煤炉,由于无组织排放对大气环境有影响。

    2.3.3声环境现状

    兰州市环境保护局发布的《兰州市2009年环境状况公报》显示,2009年,城区区域环境噪声平均等效声级为57.1分贝,噪声声源构成比例为:交通24.5%、工业2.9%、生活46.2%、其它26.4%。监测结果显示,城关区的噪声等效声级较高,为57.8分贝,城关区区域环境噪声达标率为68.4%。

    规划区声环境质量总体优良,但交通噪声对道路两边居民的生活也造成了一定的影响,城郊结合区域的农村、厂居混合区域的噪声污染较大。

    2.3.4农村固废废弃物处置现状

    兰州市生活垃圾人均产量约为1.19千克/天·人,根据规划区居住人口,每天大约产生21t垃圾,主要成分为生活垃圾和部分农业垃圾。规划区中,靠近市区的长洼山村和大洼山村部分生活垃圾由市环卫局负责收集和清运,二营村、三营村和大浪沟村建有垃圾台,由村里负责收集进行简易填埋,其他村庄生活垃圾仍然是由村民自行进行填埋或焚烧处理。大多数村庄存在利用城

    市建筑垃圾平凹造地的现象;另外,不少村庄周围都有一定规模未经妥善处理的城市垃圾,对农村环境造成潜在危害。

    2.3.5农村土壤环境状况

    经过实际调查计算得出,城关区17个村(长洼山村无耕地)农业生产主要施农家肥和化肥。相对种植小麦和玉米等常规农作物而言,种植水果和蔬菜化肥施用量更大,施用强度分别约为20~50千克/亩和50~100千克/亩,远远高于全国平均水平4千克/亩,农药年施用强度大约为3千克/亩,农膜使用量约为6千克/亩。

    2.3.6生态环境状况

    兰州市干旱少雨,生态环境承载能力弱,始终是制约兰州市经济社会发展的重要因素。全市多年平均降雨量为326.8毫米,农村地区用水更是紧张。

    根据兰州市城关区农林局相关资料显示,城关区林业用地面积16.8万亩,其中,有林地面积5.9万亩,疏林地0.2万亩,灌木林地6.8万亩,宜林地3.9万亩,活立木蓄积1.7749万立方米,森林覆盖率18%。天然植被以旱生矮状禾本科草为主,主要有针茅、铁杆篙、骆驼蓬、芨芨草、灰藜、冰草等。自2000年以来,随着国家六大林业工程相继启动和“创绿色家园、建富裕新村”战略的实施,全区生态环境有所好转。

    总体来说,规划区生态环境具有以下几个特点:①黄土高原沟壑纵横的典型黄土地貌景观,植被稀少,山区垂直地带性较为明显。②规划区降水量一般在250-350毫米之间,并且降水变率大,地区分布极不均匀,土地生态系统的产出功能较低。③全区处于黄河中上游地区,水土流失严重。④规划区部分村庄处于黄土湿陷区,存在滑坡、坍塌、黄土下沉地质灾害隐患。⑤生态环境脆弱,局部地区土地承载力已尽饱和,甚至超载利用。

    2.4存在的主要环境问题

    2.4.1农村饮用水设施不完善,安全保障程度不高

    虽然城关区实现城乡供水一体化,实现了自来水管道村村通、户户通,但是部分村庄由于受供水基础设施条件差和地形条件的限制,导致安全饮用水供给得不到切实保障,部分农村居民饮用水成本过高,甚至由于存储方式等原因部分村民饮用水不符合国家标准,具体调查情况如下表所示:

    表3 城关区各村饮用水问题现状

    2.4.2农村地区工业污染问题

    随着城市化、现代化进程,一些技术含量低、污染比较严重的小工厂、小作坊纷纷在城市郊区建立,这些民营企业以廉价的劳动力、简易的厂房、简单的工艺流程、低水平的管理组织生产,其产品虽然具有较好的经济效益,给企业和当地村民增加了收入,但是,由于缺乏环境保护设施,企业“三废”的排放没能及时得到处理,由此造成村庄环境污染,给当地社会经济持续发展和人民

    身体健康带来了隐患。这种现象在规划区的主要表现如下:

    城郊农村为发挥靠近城市的优势,为增加收入将土地出租给民营企业,建设以家具加工为主的产业。如青白石上坪村目前已经形成了具有一定规模的家具加工和建筑材料产业链,这些工厂与居民住宅混合布局,对环境造成的主要污染包括:家具喷漆产生刺激性挥发性气体、雕塑打磨过程产生粉尘、废料焚烧等造成大气污染,生产、生活废水未经处理直排入黄河对水体造成污染,固体废物在自然沟道倾倒存在二次污染隐患。

    位于桃树坪的长洼山村和大洼山村也存在出租土地办小工厂的现象,据了解两村各有小规模化工厂两处,其生产对周边环境造成的影响,主要是挥发性气体排放和废料焚烧对大气环境的污染,也存在废料及垃圾的潜在污染。

    2.4.3农村环保基础设施缺乏

    经过近10年的新农村建设,城关区农村虽然修建了自来水管道,大部分村庄实现了自来水入户供水,但没有修建配套的排水管道和污染处理设施,给居民生活废水排放和太阳能热水器、卫生厕所的推广使用带来了困难。一些村庄发展民营企业,只顾赚钱而忽视“三废”治理,没有修建环境保护设施,由此对环境造成直接污染和潜在污染。

    规划区垃圾收集、处理处置建设也严重滞后。只有长洼山村和大洼山村的生活垃圾由城关区环卫部门负责清运,大浪沟村由村委自己组织垃圾收集、清运,其余大部分村庄垃圾收集、清运工作,都没有统一的组织管理,靠村民自行处理,主要形式是将垃圾焚烧或在山沟倾倒。没有填埋的垃圾遇风扩散到漫山遍野,造成对环境的二次污染。

    2.4.4城边村环境卫生存在“脏、乱、差”

    规划区受生产方式与生活习惯以及经济条件的限制,人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到处理,随意堆放在道路两旁、田边地头、甚至直接排放到水体中,严重污染了农村地区的居住环境。特别是近郊地区,随着村民居住集中化和外来人口的增多,生活污染问题相当严重。

    规划区部分村庄生活污染导致的脏乱差问题比较突出,垃圾乱倒,污水横流,严重影响了村民的居住环境和身体健康。比较典型的是盐场路街道的石门沟村,东面有徐家山国家森林公园的污水排放,汇集污水的坑距村民住房只有10米~20米;西面台地是酣水养猪场,臭气熏天,距民居20米~30米;北面村头是垃圾倾倒处;南面有洪水威胁,村庄地面以下存在垃圾垫起的地基。可以说,该村处于被污染包围之中。

    2.4.5沼气池建设存在不适宜

    沼气池的建设在很大程度上改变了农村生活燃料的结构,增加了废物利用和清洁能源利用的比例,改善了农村居民的生活环境,通过对规划区村庄的实地调查发现,城关区南山养殖畜禽的村庄发展沼气比较适宜,尤其是民族村的养牛户家中,沼气池建设和使用效果很好。但是,北山青白石街道管辖的村庄因缺乏原料而导致已建的沼气池无法运行,加之农村留守人口以老年人为主,不懂沼气池维护和使用技术,由此决定了沼气池推广在这些地方不适宜。

    2.4.6山区农村地质环境隐患多

    规划区多数村庄分布在黄土丘陵山区,黄土的松软、易流失、易湿陷、垂直节理发育等特征,导致了这种地区成为地质灾害多发区。青白石街道石沟村、马家沟村,大部分房屋都是依山削坡建造,屋后就是黄土陡坎,由黄土垂直节理和雨季陡坎失稳造成的坍塌或小型滑坡损坏房屋的事件时有发生。青山村建在黄土梁上,因马兰黄土的湿陷性引起地基下沉,墙体裂缝,危房比例较大,迫使该村选择二次搬迁。这三个位于黄土沟壑和黄土梁峁地带的村庄,因面临的直接地质灾害或潜在地质隐患,一方面导致村庄人居环境的不适宜,另一方面也严重影响供水、排水和生产、生活环境的改善。

    2.4.7山区村庄山道路险,进城交通不便

    随着国家对农村扶持力度的加大,农村群众生活水平不断提高,机动车拥有量逐年增加,农村道路交通日益繁忙,但由于道路等级低、交通安全设施不完善,造成了农村人、车、路、环境的矛盾日益凸显,交通事故也逐年攀升。经调查发现,青白石街道的石沟村和青山村,伏龙坪街道的卓家沟村道路路况较险,有的道路是人工在山崖沟畔间挖掘出的简易便道,路幅狭窄,崎岖不平,常因暴雨洪灾而中断,农产品不能及时外运,农民叫苦不堪,交通伤亡事故时常发生,有的道路蜿蜒徘徊在大山之中,依山修建,临崖,坡陡,弯急,弯多,路窄,并且由于气候条件极易造成山体滑坡,道路湿滑及道路视线不良等影响交通安全的问题。

    青白石街道是离市区较近的街道,但由于道路等级低,城市公交线路没有辐射,使住在城区而在该区工作的人员和普通群众进城极为不便。

    2.4.8发展不平衡,收入差距大

    随着城市化进程的不断加快,各地的乡村经济和建设也得到了较大的发展,然而在建设过程中出现了建设无序、缺乏规划、环境设施严重滞后等一系列的问题,造成了城乡之间,农民与农民之间的差距日益增大。经调查发现,由于自然条件、社会条件、经济条件的差异,城乡之间,村村之间都存在较大的差距,发展也不平衡。

    第三章 城关区农村经济社会发展与环境趋势分析

    3.1农村经济社会发展预测

    3.1.1农村经济发展现状与发展条件分析

    ⑴基本情况

    规划区包括18个行政村,其中15个村处于山坡地、沟岔地和高坪地,3个村处于半山半川地。共有农户约3035户,人口14190人,其中劳动力8000人左右,耕地1.8万亩,主要种植蔬菜、果树、瓜类、玉米等。2009年全区完成农业总产值0.93亿元,在全区经济总量中所占的比例不到1%。农村居民居住分布零散,基础设施薄弱。

    ⑵有利因素

    政策因素。近年来从中央到地方高度重视“三农”问题,出台一系列支农惠农政策,为城关区农村地区经济社会发展提供了前所未有的发展机遇。

    区位因素。城关区是兰州市乃至甘肃省的政治、经济、文化、科教中心,农村地区大多位于城乡结合地带,城区对农村地区发展的辐射带动较强。

    经济因素。城关区经济实力雄厚,第三产业发达,形成了地区生产总值和固定资产投资超过全市的1/3,为农村地区发展提供了资金保障。

    生态因素。多年来,南北两山绿化工程在规划范围内造林共计16.8万亩,有效地改善了两山地区的农村地区的环境面貌,为发展生态观光休闲旅游提供了良好的生态环境基础。

    ⑶制约因素

    主导产业优势不明显,发展乏力。蔬菜生产和水果产业发展的层次和水平不高,农村集体经济发展水平较低,服务性的休闲观光产业规模小。

    基础设施薄弱。村庄内部道路以土路和沙石路面为主,路况较差,给水设施质量不高,绝大多数农村没有排水设施,文化设施贫乏,人居环境不容乐观,农村危房数量大。

    经济社会发展不平衡。城关区城乡之间经济社会发展不平衡,农村之间的发展也有很大差异。农村收入低,增长缓慢,18个行政村农民人均纯收入与城镇居民可支配收入相差近4000元,且农民增收渠道较窄,增收点不多,城乡居民的收入差距扩大。

    社会事业发展缓慢。农村地区社会保障体系不完善,医疗卫生、文化教育硬件和软件不完善,城乡一体化体制尚未形成。

    3.1.2农村经济发展预测

    根据城关区2009年下发的《关于贯彻落实“启动六大行动促进农民增收”的实施方案》和《关于加快推进城乡一体化促进农民增收的实施意见》,从2009年起到2012年,积极推进农村工业化、城镇化、现代化进程,初步形成城乡和谐发展、共同繁荣的局面,实现农村经济快速发展、公共服务配套完善、农村生活环境明显改观、农民生活质量明显改善等目标。

    到2012年,城郊型生态休闲农业主导产业格局初步形成,第一、二、三产有机结合,到2020年,全面建立“待遇市民化、居民社区化、就业非农化、保障社会化、受益多元化”为特征的城乡发展格局。城乡路网对接、环保等公用设施共享、清洁能源推广、村庄美化、农村危旧房改造和农村水利设施改造等方面取得显著成效。

    到2012年,全区农业总产值达到1.3亿元,南北两山农民人均纯收入超过1万元,非农产值占农业总产值60%以上,力争80%的行政村集体经济纯收入年均递增10%左右,街道、村建有产业协会或专业经济合作组织,覆盖农户达到80%以上,生态休闲观光旅游业收入年均

    递增20%以上。全区农村自来水普及率达到100%,生活垃圾清运率达到90%。率先在全市建立城乡一体化,及养老、医疗、失业等基本保险制度。

    随着城关区农村地区经济社会的发展,农村地区集体企业的数量和规模都将大幅增多,农村地区经济发展类型发生转变,非农经济尤其是第三产业将占据主要地位。同时,农村地区居民身份和职业也将随之发生变化,由主要从事农业生产转向主要从事非农业生产。农村地区产业发展与布局需要科学合理的规划,同时对工业企业执行严格的准入制度,严禁城市污染向农村地区转移。

    3.2农村环境趋势预测

    ⑴农村地区饮用水安全将得到保障

    目前,部分村庄自来水水量保障程度低,农村居民饮用水成本较高的问题在少数村庄依然严重。在未来几年内,随着城市自来水“户户通”入户工程的实施,18个行政村农民饮用水安全问题将得到解决。

    ⑵农村地区生活污染压力增大

    随着农村经济社会的发展和农村居民生活水平的提高,农村生活垃圾和生活污水排放量将显著增加,垃圾的类型和污染物的成分将发生改变。在未来几年内,农村居民对环境的影响必然加大,农村环境面临的生活污染压力将越来越大。

    ⑶农村地区面临工业污染压力

    随着农村地区集体经济的发展,工业企业数量和规模都将有显著的增加,产值也将大幅提高,由此带来的废水、废气、废渣等污染物的数量和噪声污染将显著增加,污染物成分也将改变。在未来几年内,农村地区工业污染压力将明显增大。

    ⑷畜禽养殖污染将出现较大改善

    随着对农村地区规模化畜禽养殖业的扶持与支持,畜禽养殖逐步实现规模化、集约化、现代化,畜禽污染情况将出现大的改善,但夏季畜禽粪便和畜禽养殖污水带来的空气质量污染和孳生的蚊蝇等环境问题不容忽视。

    ⑸农业面源污染将得到控制

    随着农村地区经济发展类型改变和农村居民身份与职业的转变,城关区农业地将主要以水果和蔬菜种植为主,化肥、农药、农膜等施用带来的农业面源污染将得到控制。

    ⑹农村土壤污染进一步加重

    由于城关区农村地区农业灌溉用水都是黄河水提灌,甚至部分农村地区直接利用污水进行农田灌溉,因此对土壤造成的化学污染不容忽视。由于农村地区环保设施不完善,城市垃圾,农村

    地区生活垃圾、生活污水、工业垃圾和建筑垃圾也将对土壤造成一定的物理污染。

    ⑺农村自然生态破坏有加重趋势

    城关区农村地区大都处于城乡结合地带,由于经济发展和建设需要,土地整理与开发项目不断增多,树木砍伐破坏植被和土地整理开发改变自然地表造成水土流失或诱发引发地质灾害在一定时期内将逐渐增多。

    ⑻城市污染向农村转移对农村环境污染加重

    为了降低运行成本和躲避环保政策,城区部分小型工业企业将外迁至农村地区,加之外来企业入住城关区农村地区,城市污染向农村转移的数量将明显增大,类型更加复杂,对农村地区环境污染加重。

    此外,随着农村地区农家乐等休闲观光产业的发展,也将带来更多的垃圾和污水,影响农村环境。

    第四章 城关区农村环境保护规划目标

    4.1总目标

    到规划期末,建立完善的农村地区环境保护基础设施,全部村庄环境得到整治,农村突出的环境污染问题和人为生态破坏问题得到解决,农村安全饮用水得到切实有效的保障,农业面源污染治理取得积极进展。农村人居环境和生态状况得到根本改善,具有完善农村环保制度体系和较强的环境监管能力和农村环保能力。形成生态的农村生产生活方式,农村生态环境步入良性循环,实现城关区农村地区清洁水源、清洁田园、清洁家园建设,全区生态环境保护城乡一体化格局全面建立,人与环境和谐发展。并且加快城关区农村居民身份转换进程,按照国家的发展战略,实现统一的户籍制度,实现统一的市民待遇。

    到2015年,全区现有农村自来水普及率达到100%,生活饮用水卫生合格率达到100%;现有农村畜禽粪便利用率达到100%,农膜的回收利用率达到85%,生活污水的集中处理率达到70%以上;生活垃圾清运率达到90%以上;农村改水、改厕工作顺利推进,农村卫生厕所普及率达到90%;全区现有农村绿化覆盖率达到65%以上;现有危房的治理和改造率达到95%以上,生态示范创建活动深入开展,地质灾害防治卓有成效,环境监管能力和公众环保意识明显提高,环境与经济、社会协调发展。

    4.2具体目标

    4.2.1安全饮用水建设目标

    ⑴规划期目标(2011-2015年)

    到2015年,建立完善的供水管网体系。完成全区农村自来水管道100%入户工程,自来水供给覆盖率达到100%,安全饮用水覆盖率达到100%。

    加强全区农村饮用水水质卫生监测、评估,掌握水质状况,采取有效措施,保障全区农村生活饮用水达到GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》的要求。

    ⑵展望期目标(2016-2025年)

    到2025年,全区农村安全饮用水目标百分百实现。加强健康教育,宣传普及饮水安全知识,大力提倡节约用水。

    4.2.2工业污染治理目标

    ⑴规划期目标(2011-2015年)

    到2015年,按照国家的产业政策,严格禁止高耗能、高污染的作坊型企业,对现有的小企业进行环境审计制度,严格执行国家产业政策和环保标准,淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备,对不合格的企业责令限期治理或停产关闭。

    城关区全区农村工业生产过程中产生的和燃烧废料产生的废气以及工业粉尘等主要污染物均达标排放,空气污染指数全面控制在《环境空气质量标准》(GB3095-1996)规定的二级标准以内。工业废水达到综合排放标准。工业固体废物安全处理率达到100%。工业噪声达标区覆盖率达到90%。并继续加强农村环保监管,提高环保准入门槛,采取有效措施,防止城镇污染向农村地区转移。

    ⑵展望期目标(2016-2025年)

    到2025年,优化农村工业布局,强化农村工业污染防治工作,加快推进农村分散企业向园区集中,对污染实行集中治理。

    4.2.3农村生活污染治理目标

    ⑴规划期目标(2011-2015年)

    到2015年,农村生活垃圾收集率、清运率分别达到90%。实行农村生活垃圾“户分类、村收集、街转送、环卫集中运输和卫生处理”的运行机制,彻底改变农村环境“脏、乱、差”的面貌。全区农村共新建垃圾台60-80个。加大对农村垃圾运输设备的投入。大力加强农村生活垃圾的分类收集。

    农村生活污水收集率达到70%,各村新建污水收集设施,全区形成完善的排污管网,城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网,并在全区污水日产量10方以上的村庄新建地埋式污水处理设施,生活污水的集中处理率达到70%以上。禁止未处理的生活污水直接排入黄河,加强对流经本区的黄河流域的保护工作,辖区内生活污水全部达标排放。

    在农村普及电磁炉、液化气等燃具,冬季取暖尽量采用无烟煤等清洁燃料,使清洁生活燃料的使用率达到80%,从源头上根本解决生活燃料污染问题。在居住较集中的地区实现集中供暖,

    减少污染型燃料的无组织排放率。

    ⑵展望期目标(2016-2025年)

    到2025年,全区建立起完善的生活垃圾清运运行机制,生活垃圾全部分类收集。生活污水收集率、处理率达到100%。靠近城区的村镇冬季采暖纳入城市供暖管网,远离城区的村庄继续采用无烟煤等产废气量较少的燃料,显著降低生活燃料废气的排放量。

    4.2.4农业面源污染防治目标

    ⑴规划期目标(2011-2015年)

    到2015年,建立规范的农药销售渠道,保证全区农村购置农药合格率达到100%,使农药带来的污染得到根本的遏制。

    在青白石街道的碱水沟村建设一处农膜回收利用加工厂,切实加强废旧农膜回收利用,使农膜的回收利用率达到85%。

    ⑵展望期目标(2016-2025年)

    到2025年,基本消除全区农村地区的农药污染,逐渐实现绿色生态农业。加强南北两山的苗木检疫工作,大力减少治理病虫害所需农药量。抓好农膜新产品的开发应用,积极推广光解膜、生物降解膜、双解膜、草纤维地膜、纸地膜、液态地膜等环保可降解农膜。

    4.2.5畜禽养殖治理目标

    ⑴规划期目标(2011-2015年)

    到2015年,调整优化畜牧业区域布局,根据土地消纳能力和水环境功能区达标情况,合理控制区域畜禽养殖总量。大力扶持养牛专业户,使奶牛头数达到1200头。集中办好2个养牛场即五泉奶牛场和城关区奶牛场,头数分别达到600头。规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到100%。

    ⑵展望期目标(2016-2025年)

    到2025年,全区大力推广生态化养殖方式,鼓励生态养殖场和养殖小区建设,通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式,实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。支持企业投资建设畜禽粪便加工或大型综合利用厂,给予一定的项目资金扶持,提高加工能力,净化农村环境。

    4.2.6新能源建设目标

    ⑴规划期目标(2011-2015年)

    到2015年,大力推广太阳能利用,全区农村地区新增太阳能路灯约300-350盏。鼓励伏

    龙坪街道有条件的村庄建设与养牛场相配套的集中式沼气供应站。

    按照国家农村户厕卫生标准,并根据当地的实际情况,推广无害化卫生厕所。农村卫生厕所普及率达到90%。

    ⑵展望期目标(2016-2025年)

    到2025年,进一步加强农村能源和生态建设,不断扩大太阳能的使用范围,清洁能源工程成效显著,农村卫生厕所普及率达到100%。

    4.2.7生态环境治理目标

    ⑴规划期目标(2011-2015年)

    到2015年,全区村庄绿化覆盖率达到65%以上,道路、荒山、宜绿化地段绿化率达95%,村民庭院绿化率达到95%。完成杨家湾、青石湾河滩的新丝绸之路城市博览园的建设;打造以白道坪为中心的兰州避暑胜地;建成兰州市南北两山农家乐旅游风情线,完善服务设施,为发展旅游业提供优美的人文、自然、生态环境。

    到2015年,流域综合治理和水土流失治理取得明显进展,生态环境恶化的趋势基本得到遏制。南北两山地区水土流失得到基本控制,并且采取措施降低地质灾害隐患。

    ⑵展望期目标(2016-2025年)

    到2025年,各村成立各自的绿化公司,主要负责各村庄所辖范围内的林木建设和保护工程。建成兰州市城关区城郊旅游区,改善城郊居民生存环境。建立水土保持监测信息系统,水土流失得到有效治理,基本控制土壤侵蚀,有效地改善生态环境,区域生态系统抗干扰能力和健康度进一步提高,地质灾害的防治也有所成效,基本排除地质灾害隐患。

    第五章 城关区农村环境功能区划

    5.1地表水环境功能区划

    城关区农村地域范围内,地表水只有黄河干流,主要流经城关区青白石街道的青石湾村、杨家湾村和碱水沟村,按照《地面水环境质量标准》(GB3838-1996),该流域执行Ⅲ类水质标准。

    5.2生态环境功能区划

    根据城关区土壤、地形、地貌、水文、植被等自然环境条件,以及土地利用现状和有关远景发展规划,结合全区农村各种生态系统类型的功能特点、景观组合类型、土地利用现状及不同地区发展状况,将城关区农村划分为四个生态功能区域,分别为南北两山林地生态保护区、沿河湿地生态区、农业耕作生态区和草地生态功能区。见附图4 生态功能分区图。

    5.2.1南北两山林地生态保护区

    本保护区可分为南山林地生态保护区和北山林地生态保护区。占地面积约61.04平方公里。

    ⑴南山林地生态保护区

    本区指兰州市城关区南山绿化区。东起城关区桃树坪乡,向西经罗汉山、皋兰山与本市七里河区相接,包括本规划中伏龙坪街道和东岗街道的8个行政村所辖范围内南山面山林地建设区以及兰山公路两侧造林区。占地面积约43.62平方公里,该区执行环境空气质量二级标准。

    ⑵北山林地生态保护区

    本区指兰州市城关区北山绿化区。东起城关区青白石乡土圈沟,向西经大阴洼沟、大浪沟、白家喀拉与本市安宁区相接。包括本规划中盐场路街道的石门沟村和青白石街道的上坪村、白道坪村、大浪沟村和青山村内北山面山林地建设区。占地面积约17.42平方公里,该区执行环境空气质量二级标准。

    5.2.2沿河湿地生态功能区

    本区指青白石街道碱水沟村、青石湾村和杨家湾村的黄河边缘带状滩涂地带。占地面积约4.08平方公里,该区执行环境空气质量二级标准,水环境质量达到Ⅲ类水质标准。

    5.2.3农业耕作生态功能区

    本区指青白石街道的石沟村、马家沟村和盐场路街道的石门沟村全部区域,以及杨家湾、青石湾、碱水沟三村内的农田耕作区域。占地面积约11.07平方公里,该区执行环境空气质量二级标准。

    5.2.4草地生态功能区

    本区指北山地区除去沿河湿地生态功能区和农业耕作生态功能区以外的其他区域。这些区域多以荒草地为主。占地面积约61.10平方公里,该区执行环境空气质量二级标准。

    5.3大气环境功能区划

    根据城关区农村对环境空气质量的要求,按照《环境空气质量标准》(GB3095-1996),全区18个行政村所辖区域划分为环境空气质量二类区,执行环境空气质量二级标准。

    5.4声环境功能区划

    根据城关区农村的自然生态环境和社会环境的现状,按照《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》(GB/T 15190-94)中所确定的各类区域的要求,城关区全区农村的声环境功能区划分为2类区:居住、商业、工业混杂区。该区执行2类声环境质量标准。昼间的等效声级应低于60dB,夜间应低于50 dB。

    第六章 城关区农村生态环境保护规划

    6.1土地的合理利用和保护

    6.1.1保护意义与利用原则

    规划区土地保护的意义是为人们的生存提供必须的物质条件,创造良好的生态经济环境,创造良好的社会效益,有效实现土地资源的可持续利用。

    规划区土地资源保护利用的基本原则是:综合保护的原则;连续保护的原则;因地制宜分类保护利用的原则;建设用地和生态用地相协调的原则;生态效益与社会经济效益相结合的原则。

    6.1.2土地利用发展目标

    规划区属城市边缘和黄土丘陵山区,随着兰州城市的扩展,边缘地带城市化、城乡一体化将是必然趋势。到2015年,规划区约20%的农业用地转变为城市建设用地,近郊部分未利用土地转变为城市建设用地,土地的价值和利用效率得到提高。

    到2025年,青白石街道管辖的杨家湾村、青石湾村、碱水沟村的农用地将全部转变为建设用地;近郊未利用土地和北山开发条件比较好的地段未利用土地将开发为城市建设用地,土地的价值和利用效率显著提高。

    6.1.3土地利用分区与结构调整

    城关区农村土地利用的分区在南山区已基本定性,面山为绿化区,山顶以旅游观光和农家乐为主,以高原夏菜种植为辅,这种土地利用格局应保持长期稳定,经过规划期、展望期或更长的时间,将本区域打造成山青秀美,景色宜人、富有特色的生态旅游用地区。

    城关区北山目前土地利用分区,未利用土地(荒草地)所占比例约85%,农业用地约13%,建设用地2%左右。这种土地利用分区与结构,将随着城关区社会经济的发展,逐渐发生结构性变化或调整。预计到2015年,建设用地所占比例将增加到5%。到2025年,建设用地将增加的15%~20%。当然,土地利用结构与布局的变化与调整,必须依法办理。

    6.1.4土地开发

    土地开发是指人类采取积极的手段,扩大土地的有效利用范围或提高土地利用深度,以满足对土地不断增加的需求。

    受两山夹一谷的狭长河谷盆地限制,城关区土地资源数量少,城市建设用地十分紧张,区内可用于城市建设的土地已基本用完,土地资源已成为城市发展的重要制约因素。为扩展兰州城市发展空间,本世纪初规划设计人员提出了“东扩西展”、“南拓北延”的发展战略。但至今未能有效

    实施,究其原因,主要是 “东扩西展”受到峡谷空间条件限制,土地开发须跳出传统意义上的兰州市区,新扩展的城区距现有城区少则十多公里,多则四十、五十公里。要“南拓北延”,也受山地自然条件的限制,南部山大沟深,海拔在1900~2100米的山峰比比皆是,开发土地难度很大。只有北部黄土沟壑丘陵地,具有可开发性,是解决兰州市发展空间问题和建设用地问题途径。

    兰州市城关区北部荒山荒沟土地开发的基本思路是通过工程措施,“削山填沟”,将难以利用的黄土沟壑整治为可利用的土地,提高土地的经济价值,使其成为适宜兰州市发展的建设用地,从而达到治理黄土沟壑区水土流失、改善北山绿化条件、增加绿化面积、拓宽兰州市发展空间、减缓城区土地紧缺的多重目的。到2025年,对北山青白石街道的石沟村进行土地开发建设,新开发土地1000亩。

    土地开发的实施首先从城关区北部荒山的西边易于开发的部位开始,由南向北、由西向东逐步推进。以小流域为单元,因地制宜,因势造地;机械施工与水冲施工相结合,谨防施工扬尘;筑坝淤地,填土及时压实,严防水土流失。边开发、边绿化、边建设,使荒山土地整治与利用稳步有序推进。须遵循“统一规划、分步实施、先近后远、先易后难、综合开发”的原则,贯彻以人为本、全面、协调、可持续发展的科学思想。

    为了生态环境安全,减少“削山填沟”整地存在的不确定因素和不良环境影响,降低土地开发风险,建议先对距城区近的易开发区实施整地开发和建设,待取得成功经验后再大范围实施合理开发。

    6.2地质灾害防治规划

    规划区是城关区地质灾害发生的重点地区之一。坍塌、滑坡、泥石流、塌陷等地质灾害时有发生,规划期内对各村庄存在的地质灾害隐患,进行逐一摸底、研讨、排查,针对具体问题提出解决方案,并采取以下的处理措施,确保村民的生命财产安全。

    ⑴对于地质灾害隐患较为严重的马家沟村、石沟村及青山村应采取整体搬迁的方式彻底让村民摆脱地质灾害带来的潜在威胁。到2012年,完成青山村向杨家湾大坪的搬迁工程,同时,完成马家沟村、石沟村的搬迁选址及前期论证工作(初步拟定马家沟搬至大浪沟村北,石沟村搬迁至回道沟口)。至2015年完成这两个村的搬迁;

    ⑵对存在地质隐患的村庄制定科学的治理方案,按照轻重缓急,有步骤,有计划的进行综合整治,以达到减灾,治灾的目的;

    ⑶大量植树造林,实施绿化,预防地质灾害的发生。

    6.3生态林业保护与建设

    根据规划区18个村庄的地貌条件、生态现状、经济现状、森林资源分布状况以及林业重点建设内容的区别,发挥资源最佳配置效益,建立合理的地域经济结构,城关区农村林业保护建设主要由生态林建设、优质经济林建设和休闲观光绿化林业建设。

    6.3.1生态林建设

    规划区位于兰州市南北两山绿化工程范围之内,要加大生态林建设,规划至2015年,在城关区南北两山扩建生态林面积3万亩。逐步将规划区内农业人口转为城市人口,对农田进行退耕还林还草,面山植树要考虑坡度的影响,在坡度为30度以上的坡陡地以种植灌木和草为主,要限制乔木种植;在台地和缓坡地带以种植乔木为主。

    6.3.2经济林建设

    根据城关区各村情况、市场需求以及各村经济林种植历史,在坪和沟台地积极发展以优质苹果、桃、枣、梨为主打品种的特色经济林建设,形成经济林果规模化、品牌化、产业化,并进行树种调整,培育新品种,促进农村经济发展。主要发展村庄有上坪村、白道坪村、大浪沟村、石沟村、马家沟村、青山村、大洼山村、卓家沟村等。

    6.3.3休闲观光绿化林业建设

    对于交通便利,离城市距离较近的村庄,要大力发展庭园经济和“农家乐”为主的休闲观光绿化林业建设。结合南北两山绿化工程、退耕还林还草工程,加速农村庭院绿化和休闲观光绿化林建设。建设以头营村、民族村、二营村,杨家湾村为代表的花园生态村,建成兰州市花卉种植基地。

    6.4草场保护

    城关区无天然草场,现有零星草场均已随南北两山绿化工程进行封山育林。南北两山绿化工程改善了兰州市的气候环境,增加了兰州市整个区域的大气降水。随着退耕还林还草工程的深入,可以有选择性的建立人工草场,同时对草场进行生态工程建设和科学管理,增加草场的产草量,增育优质牧草。

    6.5水土保持、荒漠化

    6.5.1水土流失防治

    规划区位于国家水土流失治理重点区域,植被覆盖率低和降水集中是导致本区域水土流失问题的主要原因。

    对于目前的水土流失问题,应采取工程治理与生物治理相结合的措施,以小流域为单元,坡面措施与沟道措施相结合, 集中清理, 连续、分期、分批治理。对于坡度大于25o的坡地要退耕还草还林,选择坡度20o以下荒山坡地修建梯田。在规划期内,将修建梯田治理水土流失作为一项长期任务坚持来抓,使控制水土流失的面积逐年扩大。重点治理地区为:头营村、二营村、三营村、红沟村、卓家沟村、马家沟村、青山村、石沟村、大浪沟村等。

    6.5.2土地盐碱化防治

    部分河滩地和沟口地,出现了不同程度的土壤次生盐碱化。对于盐碱化比较严重的地区,例如碱水沟村、石门沟村的部分土地,在规划期内要采取工程防治措施,疏导降低地下水水位,修

    建地下水的排水管道,同时也要采取植物防治措施,种植耐盐碱的植物,改善土壤结构。

    6.6清洁能源利用规划

    ⑴沼气

    沼气池建设要结合各村的实际情况,因地制宜。北山的青白石街道基本没有畜禽养殖,没有供沼气池运作的材料就可以不兴建;南山伏龙坪街道有畜禽养殖业,有畜禽粪便和秸秆作为填料,可以适度建设沼气池。

    采用“三位一体”(厕所、畜圈、沼气池)的模式。 必须坚持“三结合”原则,“三结合”是指沼气池与畜圈、厕所相连,使人畜粪便不断进入沼气池内,保证正常产气、持续产气,并有利于粪便管理,改善环境卫生。因此在农户家有料的前提下,政府扶持建设沼气池,并且完善设施,使得对环境的污染降低到最小。

    在伏龙坪街道的民族村、头营村、二营村建设以村为单位的集中式沼气供应站,并与各村的养牛场相配套,到规划期末,各村沼气供应站应不少于1处,各村沼气供应不少于30户;在三营村和红沟村也试建与养牛场相配套的沼气供应站,在规划期末,三营村沼气供应不少于10户,红沟村不少于20户。

    ⑵卫生厕所

    兰州市城关区为了改善村民的卫生和生活条件,大力推广卫生厕所的建设。这不但关系到清洁卫生方面,也是科学、健康、文明生活方式的具体表现,不得忽视。

    农村卫生厕所的标准是:有墙壁,有房顶;干净,没有苍蝇和蝇蛆;基本上没有臭味;厕坑和储粪池不渗漏;储粪池有盖,经常密封;粪便经常清理,并且进行无害化处理。

    在规划期内,卓家沟村建卫生厕所30户,马家沟村、石门沟村建设卫生厕所40户,青山村、大浪沟村各建设卫生厕所60户,头营村、民族村、二营村、三营村、红沟村、大洼山村和长洼山村各建100户,碱水沟村、青石湾村建设卫生厕所各200户,白道坪村、石沟村、杨家湾村建设卫生厕所各300户。

    ⑶太阳能

    由于该规划区太阳能资源丰富,可充分利用太阳能热水器、太阳能路灯等清洁能源。

    在规划期内,使该规划区内的各个村达到太阳能热水器的普及率达到100%。在青白石街道上坪村、白道坪村、石沟村、青山村建设太阳能路灯各35盏,在伏龙坪街道头营村、民族村、红沟村建设太阳能路灯各35盏,二营村、三营村、卓家沟村建设太阳能路灯各30盏。

    ⑷其他能源

    兰州市城关区农村燃料一般使用液化气、电磁炉,少数使用柴火、秸秆、煤。然而煤或秸秆

    的燃烧效率低,环境污染严重,尤其在冬季的城中村附近,由于取暖烧煤,燃烧煤或者秸秆使空气中弥漫着呛人的烟气,不仅严重污染环境,而且影响人们的身心健康。

    在规划期内,应通过调查、了解、研究,应用推广新型高效采暖炉具、采暖型煤,使燃烧更充分,使炉具燃烧效率更高,进一步降低燃煤或秸秆对大气的污染。

    在规划期内,选用替代燃料,使天然气入村入户率达到60%。在居住集中的村庄建设集中供暖设施,这样既节约资源,有效减少对大气的污染。

    6.7清洁饮水建设规划

    在规划期内保证全区内自来水普及率达到100%。到2015年通过农村安全供水工程的建设,基本满足农村生活、生产用水需求。按照统一规划、统一建设、统一管理和“安全、资源、环境”三位一体的总体思想,完成全城关区城乡一体化饮水安全建设。

    城关区的部分村庄由于管道与地势的原因使得安全饮水无法得到正常供应,大多是用水窖存储,存在二次污染隐患。在规划期内,对马家沟村、青山乡村的管道进行防晒和防冻的措施;对于老化破裂严重的管道进行重新更换;对长洼山村、大洼山村的自来水管网进行重新设计建设,实现自来水入户率真正达到100%。

    在展望期内,全区农村安全饮用水目标百分百实现,在饮水工程上,真正实现城乡一体化。

    6.8生态示范村建设

    生态示范村要突出“三个到位”和“五个有”。“三个到位”就是组织到位、资金到位、措施到位。“五个有”就是有生态建设规划、有污水处理系统、有垃圾收集处理系统、有公厕、有环境管理制度。本规划将北山的白道坪村以及南山的卓家沟村作为生态示范村进行建设。

    ⑴北山的白道坪村是以林业建设为主的生态示范村,经济林产业发展也是生态工程建设的重要组成部分,是保证生态工程建设可持续发展的强有力保证。从单纯防护林建设,逐步走向建设生态经济型防护林体系。

    ⑵南山的卓家沟村是以无公害农业为主的生态示范村,由于卓家沟村地处离城区近,可以为市民提供新鲜、保质的蔬菜水果,大力开发无公害食品,发展生态农业,走可持续发展道路。

    6.9生态旅游资源的保护与开发

    创建生态旅游村是一项具有开拓性、创造性的工作,是建设社会主义新农村的一项重要内容。该规划将南山的头营村、二营村和民族村作为观光旅游村来进行建设。

    ⑴健全旅游环保的法律制度和管理制度,建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系,监督和管理旅游开发和发展中的环境问题,做到有法必依。

    ⑵在对土地进行整合的基础上,完善基础设施建设,开展市场营销,提高知名度,构建兰州

    周末休闲度假胜地。利用靠近黄河风情线的优势,发展设施观光农业,将这些村建设成为一个集休闲、垂钓、采摘、餐饮为一体的综合旅游项目。

    ⑶在规划期内,政府鼓励扶持南山的头营村、二营村和民族村每村20户新建“农家乐”,以“走进自然”、“回归自然”、“享受自然”、“保护自然”为主题,迎合消费者“返璞归真”的旅游需要。

    ⑷对旅游区的经营管理者要进行环境意识的培养,提高环境素质。景区内要配备齐全的环保设施,尤其是垃圾收集桶,方便游客投放。要建立完善的排水系统,以减少对环境的污染;并且要对周围环境进行绿化,使绿化率达到80%,让游客们真正感受到自然的气息。对于破坏环境的游客行为,景区要采取措施予以限制,情节严重的给予适当的处罚。

    ⑸加强环保宣传、提高环保意识,实现主客参与管理。旅游环境保护作为一项系统工程,需要政府部门、旅游企业、当地居民和旅游者的全体参与。

    ⑹加强生态旅游区的环境保护,积极推进各旅游景点水、大气、垃圾和噪声污染防治,保护自然景观和生态环境;严格旅游设施建设项目的环境管理,促进旅游业的可持续发展。

    ⑺倡导保护资源、热爱自然的生态旅游理念。要将生态资源开发利用和生态环境建设结合起来,把改善生态环境质量,提升生态环境品位作为生态旅游开发的基础;同时旅游业的不断开发将为区域生态建设和环境保护提供更多支持和保障。

    ⑻进行旅游开发的环境影响评价。旅游开发前对开发活动进行环境影响评价、分析、识别建设、经营过程中可能造成的影响提出相应的减免对策,要把可能对旅游环境造成的负面影响降低到最低程度。旅游开发的环境影响评价内容包括:旅游区环境承载力分析、旅游规模分析、开发活动对环境的影响识别、旅游过程对环境的影响分析等等。

    第七章 城关区农村污染防治规划

    7.1农村工业企业污染防治

    兰州市城关区农村的企业规模很小,农村受工业污染较小,但是农村企业布局存在严重的问题。针对企业污染的问题,治理措施如下:

    ⑴合理布局规划区工业企业,要求工业区与居民区隔离,不得在居民区建设工业厂区。企业布局调整与产业结构调整的要求相适应。逐步解决低水平重复建设、结构趋同和布局过于分散问题。提高企业准入门槛,高污染的企业禁止入村。新建项目必须进行环境质量影响评价,根据评价合理布局,优化选址。使得工业污染对居民生活的影响降到最低。

    大洼山村、长洼山村、青石湾村和省级示范村上坪村都存在严重的工业布局不合理问题,应结合实际情况将工业区与居民区划分开,厂区周围建设隔离带,对现有企业进行环境审计,对不合格的企业责令限期治理或停产关闭。结合城关区“十二五”发展规划,对周边工业企业的发展制定具体方案。

    ⑵按照国家的产业政策,严格禁止高耗能、高污染的作坊型企业进入规划区,制定严格的准

    入制度,保持村容整洁,环境优美。

    ⑶对已存在企业的村庄(上坪村、青石湾村、大洼山和长洼山村),严格监督企业生产过程,通过技术改造,采用清洁工艺以及加强企业环境管理等措施,将污染物的产生量降到最低水平,用最经济的手段使污染物减量化、资源化、无害化,提高企业效益,减少污染物排放。

    ⑷节约用水,循环利用,改善农村水资源供应不足的状态。北山形成完善的排污管网,将污水全部引出至城关区污水处理厂进行集中处理。禁止未处理的污水直接排入黄河,辖区内生活污水全部达标排放。工业企业必须购置环境保护设备,对污水进行预处理,达标排放。

    规划期内,在污水产生大户上坪村建设地埋式污水处理设施,展望期一并纳入城市污水排水管网。

    ⑸从源头上控制废气的产生,使用污染少的原材料,更新生产工艺,推行清洁生产,以上坪村为代表的家具加工厂和铝合金门窗厂等加工厂采用先进的除尘技术及设备,长洼山村的化工厂和洗衣粉厂需要开发和完善脱硫技术。禁止露天焚烧垃圾。

    ⑹企业职工生活垃圾和生产废料、建筑垃圾等不得路旁随便堆放。职工生活垃圾与村民生活垃圾袋装收集;建筑垃圾尽量回用于铺路,剩余废料运至垃圾填埋场压实填沟。

    ⑺工业区在远离居住区的同时,如上坪村的家具加工厂还需要有隔声设施,使企业生产噪声对村民的影响降到最低。

    7.2农村生活污染防治

    7.2.1生活垃圾污染防治

    ⑴在规划期内,18个村庄的生活垃圾收集工作统一交由区环卫部门负责。采取“户保洁、村收集、环卫部门转运、区(市)处理”的方式,将各村的生活垃圾运至兰州市垃圾填埋场统一处理。

    ⑵建设和完善垃圾收集处理的基础设施。由环卫部门统一设计、统一建设垃圾收集站点。各村依据本村的人口规模、地理条件、居住密集度等实际因素在道路两边修建垃圾台共计60-80座。

    ⑶在道路两旁设置垃圾分类的宣传指示牌,提倡村民袋装垃圾,分类收集。

    ⑷提倡供水设施良好的村庄推广卫生厕所。结合实际情况兴建不同形式的家庭和公共卫生厕所。在南山发展农家乐旅游的几个村庄,可以修建公共卫生厕所,规范管理;在北山有条件的村庄修建家庭式卫生厕所。

    7.2.2生活污水收集与处理

    ⑴在规划期内,农村生活污水处理方面,实现污水收集率达到70%,生活污水的集中处理

    率达到70%。在北山青白石街道的九个村庄,东岗街道的大洼山村和长洼山村,盐场路街道的石门沟村以及南山伏龙坪街道的六个村庄全部铺设污水排水管线,并入城市污水管网,统一处理;南山伏龙坪街道的六个村庄建设地埋式的污水处理设备或者化粪池,对污水进行处理后回用于绿化灌溉。

    ⑵合理改造徐家山后山的污水管道,污水管道与城区污水管网连接,由城区污水处理厂统一处理。禁止将污水直接排入石门沟村的山沟里。

    7.2.3生活燃料与废气污染防治

    ⑴鼓励村民使用污染少的燃料,尽量做到少用或不用有烟煤,购置燃烧效率高的节能型炉灶,避免燃料不充分燃烧污染大气。

    ⑵居住相对集中的连片村庄实现集中供暖,在村里建设采暖锅炉。

    ⑶填料充足的村庄大力推广沼气池,在头营村、民族村、二营村、三营村和红沟村建设与养牛场相配套的集中式沼气供应站,既节能又环保。

    7.3农村畜禽污染防治

    畜禽污染防治主要任务是变废为宝,合理利用畜禽粪便,实现生态农业。针对畜禽粪便可能造成的环境污染,制定的污染防治措施有:

    ⑴对现有的养殖场进行环境审计,原则上说靠近城区的农村不得发展畜禽养殖业,避免对城区造成二次污染。根据审计结果或停或搬。

    ⑵集中办好两个规模化养牛场,即城关区养牛场和五泉养牛场。以对城区和居民生活影响最小为原则,合理布局,优化选址。在政府扶持下健全畜禽养殖设施,例如牲口饮水池、饲料槽、粪便收集池等设施要完善。同时做好畜禽防疫工作,配备兽医。

    使用安全、高效的环保生态饲料和先进的清粪工艺、饲养管理技术,实现源头控制;控制发展规模和速度,结合当地的自然经济条件,制定与之相应的发展规模;在建设畜禽养殖场时应设置隔离带,控制畜禽的密度。

    ⑶南山的畜禽养殖业的发展可以与沼气池和农业种植业的发展结合起来,发展循环生态农业,如“双垄玉米—秸秆养殖—畜粪沼气—残渣废料—肥沃农田—增产增效—畜禽养殖”的生态农业模式。

    取缔石门沟村的酣水养猪场,伏龙坪街道各村的养殖场可与沼气池的建设相结合,建设集中式沼气供应站。

    ⑷可将畜禽粪便资源化利用:用作肥料,发酵后可就地还田作为肥料使用,用作饲料,粪便中含有较丰富的营养物质,开展有机肥加工,对粪便有机肥的生产、推广和使用,政府要给予补贴,对积极利用粪便的环保型养殖户给予一定的优惠政策和财政支持。

    7.4农业面源污染防治

    7.4.1化肥污染防治

    过多的化肥施用不仅导致农田土壤面积污染,使土壤板结,还通过农田径流造成水体的有机污染,富营养化污染甚至空气污染,采取的措施如下:

    ⑴提倡使用有机肥,结合农村的人畜粪便进行堆肥,按照实际情况进行加工得到天然有机肥。

    ⑵改善肥料结构,加强科学施肥,提高化肥利用率,对化肥的使用应确定合理的施肥量,减少施肥的盲目性。开展测土施肥,根据不同农作物,不同土壤类型限定化肥使用的额度。禁止使用高残留难降解的肥料。

    ⑶引灌管道要定期维修,采取更加合理的灌溉技术,减少化肥的流失。继续大力推行节水灌溉技术,减少化肥对环境的影响。

    7.4.2农药污染防治

    喷洒型农药有很大一部分进入环境,严重污染水体、大气和土壤,并通过食物链进入人体,危害人体健康。在农药污染防治方面,可采取以下措施:

    ⑴在源头上进行农药的控制,城关区应对农药的购买制定统一的标准,严禁生产、销售、购买高毒、高残留农药品种。

    ⑵合理使用农药,实行农作物病虫害综合治理以减少农药的施入量,积极控制和削减农药施用量,严格限制高毒高残留农药的使用,推广高效低毒低残留的生物农药。适时适量用药,根据不同的农作物、不同生长期和不同的药剂选择最佳施入时间,用最小的量获得最佳的结果。

    7.4.3农膜污染防治

    除了青白石的杨家湾村有私人回收农膜之外,绝大多数村子都是以垃圾的形式堆放,甚至焚烧。不仅影响村庄整洁,而且焚烧的有毒有害气体污染大气,危害村民身体健康。因此,在农膜防治方面,参考甘肃省人民政府办公厅2009年下发的117号文件中关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作意见的通知,可采取以下措施:

    ⑴继续开展农膜污染现状调查,根据现状采用不同的清除方式,因地制宜,分类回收。以村为单位设置回收网点,除基本没有耕地或只有很少耕地的上坪村、大洼山村、长洼山村和头营村四村之外的14个村庄均设农膜收集站,安排专人定期收集,并制定有关的优惠政策,鼓励农民回收农膜,提高农膜的利用率,降低生产成本,减轻和防治农膜对环境的破坏。

    ⑵在区政府的大力扶持下,各村建立农膜回收点一到两处,防止农膜残留在地里。在碱水沟村建立1个废旧农膜回收与再利用加工厂,与各村的农膜回收网点形成一个完整的回收利用体系。同时鼓励现有的工厂设计,制造捡拾农膜的器具,为农民收集废旧农膜提供方便。

    ⑶鼓励科技研发机构运用先进的科学技术进行研发制造可降解、可循环利用、使用寿命长、成本低廉的材料,与农膜的功效相同甚至更好,从此取代不可降解的塑料农膜。

    ⑷加大资金投入,将废旧农膜回收利用,防治农业面源污染纳入财政预算,不断加大资金投入。设立废旧农膜污染防治专项资金,重点支持可降解农膜和废旧农膜回收再利用的技术研发、技术推广、试点示范、宣传培训以及开展以旧换新、以奖代补、对废旧农膜回收加工利用企业进行贷款贴息等。

    7.5土壤污染防治

    城关区的农民大部分生活在半山腰上,耕种环境较差,削山平地后的土地需要3-5年才能种植蔬果。农村环境保护基础设施落后,农民环保意识薄弱,农膜残留地中得不到及时收集,农药化肥使用不适当,污水灌溉,这些都会造成土壤污染。针对此现状,可采取以下措施:

    ⑴合理调整农业用地结构和空间布局,严禁土地的不合理流动,重视土地利用中出现的一系列土壤污染问题,应进行系统的调查研究,提高农业产品的质量。

    ⑵严格控制,合理利用污水灌溉,经净化,达标的污水可进行灌溉,对污灌区进行监测,防止有毒有害物质进入食物链。禁止一些私营企业未经处理的污水乱排和引灌。

    ⑶提高农产品的质量,合理使用化肥、农药,禁止使用高残留、剧毒、难降解的农药和化肥。

    ⑷严格限制农膜在田间地头焚烧,划分指定区域处理,尽量减少焚烧对土壤带来的污染。

    ⑸禁止生活垃圾和建筑垃圾在田间地头乱堆乱放,垃圾填沟处要做好垃圾渗滤液的防渗工作,增加防渗衬层。

    7.6农村环境管理

    随着城乡一体化进程的加快,农村聚居点与以农家乐为主题的生态旅游规模迅速扩大,但其发展速度与环境保护步调相差甚远。基层环境管理体制薄弱,管理水平相对落后,管理设施不健全,这些都对城关区农村环境的治理带来一定的困难。规划区环境管理的具体措施包括以下几个方面:

    7.6.1管理机构

    ⑴城关区相关部门应加强统一领导,明确职责分工,搞好协调配合,提高农村的环境保护水平使全区的农村环境整治工作落到实处,推进城乡一体化建设。

    ⑵重视村委会在农村环境管理工作中的地位。在村民自治法、环境保护法等相关法律中应当增加关于确立村委会农村环境管理机构的法律地位的规定,授予它管辖其所属村域内的环保事务的权力。

    ⑶建立环境保护监督管理机构,主要负责本辖区负责环境保护人员的指导培训工作,制订环境保护标准以及对环境保护人员的管理、考核等各项日常工作。组建和完善乡村环境卫生保洁队伍,城市化道路建设完成后,农村环卫具体工作交由区环卫部门安排。

    7.6.2管理制度

    ⑴加强环境管理,调查,监测。运用经济和法律手段对损害环境的行为进行惩罚,对保护环境的行为进行奖励,提高环境保护的积极性。

    ⑵严格执行有关生态环境保护与建设方面的法律法规,推行国家环保总局管理制度中的排污申报制度和排污许可证制度。

    ⑶对于新建、扩建、改建项目,技术改造项目和一切可能对环境造成污染和破坏的建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度。

    ⑷村委会可以依据此项制度,以原告的身份代表本村村民的集体利益对环境侵害提起诉讼。

    7.6.3管理保障

    加大科技投入和宣传力度,以科技手段规划和整治农村环境污染问题。对村民进行环境保护教育,提高他们的环境意识,补充他们的环境科学知识,加强公众参与力度,这对目前乃至将来农村环境管理工作的开展,农村环境问题的控制、解决将起着举足轻重的作用。

    第八章 城关区农村环境保护设施建设规划

    随着农村经济的发展和农民生活水平的提高,由于经济发展而导致的农村环境问题日益突出,造成这一问题是有着多方面的原因,其中薄弱的农村环境保护设施是造成这一现象的主要原因。

    通过对城关区18个行政村的调查研究,在调查现状、分析未来发展趋势、拟定发展目标和提出相关治理措施的基础上,按照因地制宜的原则规划了各村的环境保护设施,实现经济与环境并重。见附图5 环保设施规划图。

    8.1清洁能源利用设施建设

    实施清洁能源推广工程,因地制宜的逐步加大太阳能、沼气池和卫生厕所的建设力度,逐步改变农民做饭烟熏火燎、如厕蚊蝇飞舞的生活环境,可切实从源头上减少污染物,改善农村人居环境,提高农民的生活质量。其中沼气池的建设重点在南山进行,而北山由于少料等原因无法继续建设。在伏龙坪街道的民族村、头营村、二营村以村为单位建设与养牛场相配套的集中式沼气供应站,到规划期末,各村沼气供应站应不少于1处,各村沼气供应不少于30户;在三营村和红沟村也试建与养牛场相配套的沼气供应站,在规划期末,三营村沼气供应不少于10户,红沟村不少于20户。具体的项目建设如下表所示,其中投资估算除太阳能路灯外其他是政府补贴所拨的款项:

    表4 城关区农村清洁能源设施建设项目表

    8.2污水处理与再生利用设施建设

    污水处理与再生利用设施应按照因地制宜、实事求是的原则建设,全区18个行政村中青白石街道的上坪村和大浪沟村虽然建有排水管线,但污水未经处理直接排放,其他16个村没有任何的污水排放和处理设施。

    针对污水的处理与再生利用建设,在规划期,应重点收集和处理青白石街道的上坪村、白道坪村、大浪沟村、碱水沟村、青石湾村、杨家湾村的污水。尤其是上坪村作为青白石街道的用水和排放大户,必须尽快配套建设污水处理设施,确保污水达标排放。从发展的眼光来看,黄河以北沿岸将是兰州城区扩展的重点地带,因此要及早规划设置一条东西向的污水收集主管道,并在杨家湾村下游建设污水处理厂,或者修筑污水跨河管道,将污水送至雁儿湾污水处理厂统一处理。

    东岗街道的大洼山村和长洼山村,盐场路街道的石门沟村铺设污水排水管线,将其全部纳入城市污水管网,统一收集处理。位于南部山顶的6个村庄应根据生活污水排放量的大小选择适宜的地埋式污水处理设施,将产生的污水按村落及时处理,将处理后的水作为绿化用水或农田灌溉用水。

    我国小城市及县城人均日用水量标准为60L-100L,伏龙坪街道为水资源相对贫乏的区域,因此,当地的居民日用水量应在60L/人左右。所以可考虑在南山除卓家沟村外的5个村建日处理量为24t的地埋式污水处理设施,在卓家沟村建日处理量为12t的地埋式污水处理设施。

    表5 南山区村庄污水处理与再生利用设施建设

    8.3垃圾收集、清运与处理设施建设

    根据规划所定的目标,可在没有设置垃圾台的村庄建设垃圾收集设施,由城市环卫系统统一收集。城市环卫部门可增加2-3辆垃圾收集设备,专门清运农村生活垃圾。建有垃圾台的村庄要按照相关标准规范其垃圾台,不合格的要重新建设。要建的垃圾收集、清运和处理设施项目如下表所示。

    表6 城关区农村垃圾处理设施建设项目表

    8.4 交通设施建设

    在规划期,开通由城区至青白石街道办、杨家湾村的公共交通车,沿途在碱水沟村,青石湾村,杨家湾村等设置公交站点,解决青白石工作人员和居民进城不便的问题。在展望期以及未来建设北滨河路向东延伸至青白石杨家湾村,彻底改善将来城市向外扩展的道路交通问题。并将其与兰州市发展规划相衔接,纳入兰州市十二五发展规划中。

    8.5 居住条件改善与展望

    根据规划区村庄的性质,因地制宜的节约和集约利用土地、水等资源,保护好生态环境,协

    调好生产与发展的问题,促进农村经济又好又快的发展,增加村民的收入,规划至2015年,针对地质灾害频发的三个村即马家沟村,石沟村,青山村实现整村异地搬迁(马家沟搬至大浪沟村,石沟村搬至回道沟口,青山村搬至大坪),并按照政府相关规定,各级监管部门严格按照法定程序实施规划,确保规划能够落实到位,并在规划的同时做好各村的污水、垃圾处理工作,继续完善各村的基础设施建设,使新农村建设大见成效,使农民居住条件得到明显改善。

    规划至展望期,由市、区两级政府组织,统一规划,将青白石街道涉农村庄全部纳入城市建设之中,按城市居民居住要求,实行经济适用房、廉租房住宅建设,实现集中居住,统一管理,提高居民的生活水平。

    8.6农村环境保护重点项目与投资估算

    8.6.1农村环境保护的重点项目

    农村环境保护是为了贯彻和落实党和国家关于社会主义新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字工作方针,以建设城关区农村地区清洁水源、清洁田园、清洁家园为目标。所提出的重点项目旨在解决影响农民群众健康和农村经济社会可持续发展的突出环境问题。其主要意义有:

    ⑴对现有的农村工业污染问题提出了切实可行的治理措施,减少了工业污染对农村环境造成的影响。

    ⑵解决了农村生活污水和生活垃圾乱倒乱放和农业面源污染的突出问题,改善了农村的生活环境。

    ⑶解决了农村清洁水源的问题,进一步推广了清洁能源的利用,使生态村的建设取得明显的成果,加快了环境友好型的农村生产生活方式的推进。

    ⑷进一步加强了生态林的建设,加大了对土地盐碱化和水土流失的治理,使农村的生态环境得到明显的改善。

    规划包括的重点项目有:

    在规划期内,①建设完善的垃圾收集、清运和处理体系,将其纳入城市环卫系统中统一处理;

    ②在北山铺设污水排放管网,将其纳入城市污水处理体系中,南山建地埋式污水处理设施,使污水集中处理;

    ③大力推广清洁能源的建设,安装集中供暖设备;

    ④控制农业面源的污染,设置农膜收集站,建设农膜回收厂,研发捡拾器具;

    ⑤根据各村实际情况发展农村经济。具体项目见附表1和附表2。

    8.6.2投资估算

    投资是以中央财政投入为主,地方配套,村民自愿,鼓励社会各方参与的方式,本次规划投资估算主要包括以下几个方面:

    ⑴环境保护建设方面的投资估算有:清洁水源设施建设、清洁能源设施建设、污水处理与再生利用设施建设、垃圾收集清运与处理设施建设、农业面源污染控制设施建设,集中供暖设备建设,共5396.91万元;

    ⑵生态环境建设方面的投资:灌溉工程建设、生态林建设、园区建设水土流失治理建设等方面,共10750万元;

    ⑶农村环境管理方面的投资:包括农村环境的调查和监测,规划的编写等方面,共100万元。

    具体项目的投资估算见下表:

    表7 农村环境重点项目的投资估算

    第九章 规划实施保障体系

    1.政策法规

    在现行的国家法律、法规和省市相关政策的基础上,完善有关农村生态环境保护的规范性文件。研究制订农村安全饮用水保障政策,生活垃圾收集与处置和生活污水处理等方面的长期政策与财政扶持;研究制订农业废弃物综合利用和有机、绿色、无公害农产品基地建设等扶持政策;研究制定控制城市污染向农村地区转移的相关政策。

    健全环境法规和标准体系。加强环境法制,加大处罚力度,有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。实行执法责任追究制,依法打击各类环境违法行为;建立污染受害者法律援助机制;严格执行总量控制、排污许可证制度,强化限期治理和停产治理制度的效力,从根本上改变有法不依、执法不严、管理不强的状况。

    建立社会经济发展决策生态环境影响评估制度,对各类开发建设规划开展环境影响评价,按照生态功能区划和区域总量控制的要求,完善生态环境保护的法制建设,严格审批建设项目。克服人为因素对生态环境保护工作的干扰。

    将本规划纳入兰州市城关区发展的总体规划中,并列入政府工作日程中,作为全区目标努力实现。

    2.工作体制机制

    建立科学评价发展与环境保护成果机制,完善经济发展评价体系。将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容,定期公布考核结果,严格责任追究制。切实加强对农村环境保护工

    作的组织领导。并抓好督促检查,确保规划的任务能够及时完整地得以落实,保证农村环境健康发展。各有关部门按照职责分工,各司其职,密切配合,形成上下左右合力推进农村环境保护工作的局面。

    例如,加强对新建的垃圾台、填埋场以及自来水管道、排水管道等设施的维护和管理,安排专业维护人员定期检修,保证环保设施正常持续运行;建立健全环境卫生保洁管理长效管理机制;采取“户前三包”、村规民约和专业保洁相结合的办法,通过企业或个人出资、党员干部义务投工、家家户户参与以及鼓励农村低保人员参与等形式,建立起环卫保洁长效机制,并做好对农村环卫保洁工作及村容村貌的日常检查、督查、考评。

    3.资金保障

    一是充分发挥公共财政作用,始终坚持城乡公平原则。可按照规划期5年投资预算的年度平均,安排资金用于加强农村环境保护和建设,着重加强城市环境保护设施向农村的延伸,持续加强农村环境保护设施的投资。二是建立适应市场体制的生态环境保护多渠道投资机制,制定和完善生态环境补偿政策。通过政府政策引导,调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境保护,扩展农业环保资金的来源渠道,改变环保投资分配体制,逐步形成政府主导,多元投资,企业经营的市场运行机制,使农村环境保护真正走上法制化、市场化的道路。

    4.技术保障

    充分利用现代科技成果,积极引进和大力推广适合城关区具体情况的新技术、新工艺、新产品;聘请农村生态环境保护专家参与到规划和决策中,支持农村安全饮用水保障、生活垃圾收集处置、农村生活污水治理、畜禽养殖排泄物处置适用技术的推广。提高政府农村环境保护工作人员的科技素质,提高农村居民生态环境保护的技能。

    加大科技投入,以科技手段规划和整治农村环境污染问题,运用科技力量完善环境监测、科技研究开发与推广、技术交流与信息服务等,为村镇制定发展规划、环境保护设施工程建设提供服务。

    5.能力建设

    加强农村环境保护队伍建设,区政府环保局设立农村生态环境保护专职人员,各涉农街道设立农村环境保护机构,行政村设立环保责任人,建立全面覆盖辖区农村的环境管理组织体系。加大涉农街道环境监测能力建设,配置合理的人力、设备,加强农村环境保护工作作业能力的培训,加强对农村居民生态环境保护的宣传教育和培训。

    6.公众参与保障

    政府要高度重视农村的环境保护宣传教育工作,使农村居民认识到各类污染的危害,要在发展农村经济的同时,保护好生态环境,实现农村的可持续发展。及时公开农村环境污染的治理情况、项目进展情况,保障村民的知情权、参与权和监督权。

    充分利用各种新闻媒体,加强环保知识宣传,提高基层干部与农村居民的生态环境保护观念,

    形成全民参与农村生态环境保护的良好氛围。加强对农民群众的思想教育。积极开展生态环境警示教育系列活动,利用举办展览,发放环保书籍和宣传画,表演文艺节目等多种形式,逐步在农村普及环境科学知识,促进农民更新观念,不断从自身做起,保护身边环境。

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